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| 計(jì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià) |
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| 日期:2009/2/19 瀏覽量:2586 |
人們可以感覺到計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，但很難具體地描述。美國 NBS曾在國家計(jì)量體系的分析報(bào)告中提到，現(xiàn)代社會(huì)沒有計(jì)量體系就不能運(yùn)轉(zhuǎn)，計(jì)量體系的價(jià)值是無法估量的。我國計(jì)量界也有很多關(guān)于計(jì)量對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用的評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，計(jì)量的基礎(chǔ)作用越來越重要，各國開始用經(jīng)濟(jì)分析的方法來評(píng)價(jià)計(jì)量的作用，研究并得出了計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作 用的評(píng)價(jià)方法、框架和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了本國計(jì)量體系的建設(shè)和發(fā)展。我國的計(jì)量體系對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用也需要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的方法來體現(xiàn)，為我國國家計(jì)量體系的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。我國政府管理體制的改革也需要我們采用科學(xué)準(zhǔn)確的論證作為政府計(jì)量主管部門決策的基礎(chǔ)。
一、計(jì)量的起源和發(fā)展
5000年前人類社會(huì)文明的發(fā)展需要時(shí)間、長度和質(zhì)量的測(cè)量達(dá)到一致，由此產(chǎn)生了計(jì)量活動(dòng)。保證測(cè)量統(tǒng)一的基本要求是全部測(cè)量溯源于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)測(cè)量的道德信任構(gòu)成了古代計(jì)量體系。中國在3500年前的商朝就建立了長度、質(zhì)量和容量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)檢查計(jì)量器具（每年兩次），在商貿(mào)和制修造武器、車輛、手工業(yè)品領(lǐng)域的檢查是強(qiáng)制性的。
社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了對(duì)計(jì)量體系的需求，同時(shí)推動(dòng)了計(jì)量技術(shù)、方法和計(jì)量立法的發(fā)展，現(xiàn)代國家計(jì)量體系從科學(xué)計(jì)量和法制計(jì)量兩個(gè)方面逐步發(fā)展建立起來。19世紀(jì)工業(yè)和貿(mào)易的顯著增長，促使工業(yè)化國家統(tǒng)一各種工業(yè)、行業(yè)的計(jì)量單位，全面建立國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)末工業(yè)化國家建立國家計(jì)量院，建立 保存國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)并提供量值傳遞，標(biāo)志著現(xiàn)代科學(xué)計(jì)量體系的建立。量傳的實(shí)現(xiàn)和國家的量值統(tǒng)一需要國家立法建立管理體制，工業(yè)化國家在建立國家計(jì)量院的同時(shí)，對(duì)貿(mào)易計(jì)量器具建立了國家型式批準(zhǔn)和檢定證書制度，以法制管理的形式保證計(jì)量器具滿足使用要求，法制計(jì)量從貿(mào)易領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到政府管制、醫(yī)療健康、 安全和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。1947年工業(yè)化國家開始了對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行考核和認(rèn)可，保證政府和公眾對(duì)其從事法制計(jì)量任務(wù)的能力的信任。
二、現(xiàn)代國家計(jì)量體系和作用
20世紀(jì)五、六十年代，從分散在各行業(yè)和各領(lǐng)域的計(jì)量體系初步形成了以科學(xué)計(jì)量體系和法制計(jì)量體系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國家計(jì)量體系，各國、各行業(yè)和社會(huì)各方面從各自不同的角度和實(shí)踐闡述了國家計(jì)量體系的概念和作用。
1967年Hintoon在美國《科學(xué)》雜志上提出了國家計(jì)量體系的概念，美國國家計(jì)量局NBS在1976年進(jìn)一步闡述了這一概念。國家計(jì)量體系是為了獲 取社會(huì)、公眾和科技等領(lǐng)域描述、預(yù)測(cè)、聯(lián)絡(luò)和管理需要的客觀測(cè)量，國家利用的知識(shí)性、實(shí)施性、技術(shù)性和管理性的活動(dòng)和機(jī)構(gòu)。它包括五個(gè)層次：量和單位的定義；實(shí)現(xiàn)量和單位定義的技術(shù)基礎(chǔ)；保證各種測(cè)量準(zhǔn)確的計(jì)量能力；量傳體制和實(shí)施；最終用戶的測(cè)量。
英國國家物理研究院NPL1999年在評(píng)價(jià)國家計(jì)量體系時(shí)將國家計(jì)量體系的活動(dòng)分為：研究建立和保存國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；保持各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求；開展量值傳遞；制定技術(shù)法規(guī)以及計(jì)量管理。
歐盟計(jì)量計(jì)劃在2002年報(bào)告中對(duì)國家計(jì)量體系活動(dòng)做出基本分類：國家計(jì)量院活動(dòng)、法制計(jì)量機(jī)構(gòu)活動(dòng)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、各種計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)、計(jì)量器具制造、計(jì)量在工業(yè)中的應(yīng)用以及計(jì)量在社會(huì)中的應(yīng)用。
國際計(jì)量局提出國家計(jì)量體系由計(jì)量單位制、國家基標(biāo)準(zhǔn)和量傳體系、計(jì)量法律法規(guī)、國家法制計(jì)量機(jī)構(gòu)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)及認(rèn)可構(gòu)成。
國際法制計(jì)量組織提出國家計(jì)量體系由計(jì)量單位制、量傳體系、計(jì)量法律法規(guī)、國家法制計(jì)量當(dāng)局、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)和合格評(píng)定程序的實(shí)施、國際合作構(gòu)成。
Birkeland在《21世紀(jì)計(jì)量展望》的研究報(bào)告中提出全球計(jì)量體系為政治、商業(yè)、工業(yè)、科學(xué)、工程、國際貿(mào)易、人類健康安全、環(huán)境和資源保護(hù)提供計(jì)量基礎(chǔ)。
中國的計(jì)量行政主管部門將國家計(jì)量體系主要?jiǎng)澐譃橛?jì)量行政管理、計(jì)量技術(shù)保障、計(jì)量法律法規(guī)三個(gè)方面。
計(jì)量在各個(gè)領(lǐng)域以多種形式進(jìn)入我們的生活，但我們很多時(shí)候感不到計(jì)量的存在。實(shí)際上計(jì)量體系的平穩(wěn)運(yùn)行是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和日常生活的重要基礎(chǔ)。據(jù)美國《科學(xué)》雜志統(tǒng)計(jì)，美國一天的測(cè)量活動(dòng)達(dá)2千萬次。美國NBS對(duì)78個(gè)主要行業(yè)的調(diào)查表明，計(jì)量的投入占GNP的6%，其中計(jì)量依賴的行業(yè)對(duì)計(jì)量的投入占總投入的 20%。加拿大政府計(jì)量管理機(jī)構(gòu)Measurement Canada的一項(xiàng)調(diào)查表明，對(duì)周期檢定每投入1美元，可以減少因計(jì)量不準(zhǔn)的損失11.4美元；對(duì)重點(diǎn)抽查每投入1美元，可以減少因計(jì)量不準(zhǔn)的損失 28.7美元。據(jù)中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫2001年統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，中國一年檢定各種工作計(jì)量器具3893萬臺(tái)（件），各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具94萬臺(tái)（件）。監(jiān)督 抽查的計(jì)量器具192萬臺(tái)（件），抽查定量包裝商品145萬批次。
英國DTI分析了計(jì)量對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP構(gòu)成的個(gè)人消費(fèi)、政府購買、投資和進(jìn)出口的作用（圖1），其中計(jì)量對(duì)進(jìn)出口和投資影響較大，計(jì)量影響投資的水平和質(zhì)量，也是投資信心的決定因素之一。
計(jì)量體系對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和政府管制的作用具有廣泛性、基礎(chǔ)性和效益性的特點(diǎn)。由于計(jì)量體系的作用大量地以間接方式體現(xiàn)，分析評(píng)價(jià)計(jì)量體系是困難的，一般采用個(gè)案方式分析直接效益，采用宏觀分析方法分析直接效益和間接效益。
三、計(jì)量對(duì)貿(mào)易的影響
計(jì)量對(duì)貿(mào)易的重要影響和收益體現(xiàn)在四個(gè)方面：
大量的貿(mào)易交接需要計(jì)量提供對(duì)貿(mào)易量的信任，英國DTI2002年統(tǒng)計(jì)，每周約有10億英鎊的零售貿(mào)易需要經(jīng)過計(jì)量。根據(jù)加拿大Measurement Canada、美國NIST和澳大利亞NSC的研究結(jié)論，依賴計(jì)量的貿(mào)易量年度總值一般是GNP的50%~60%。按保守估計(jì)，貿(mào)易計(jì)量可以增加的收益相 當(dāng)于0.1%GNP；另一方面，忽視貿(mào)易計(jì)量的作用，將遭受相同價(jià)值的巨大損失。貿(mào)易計(jì)量提高了貿(mào)易交接的透明度，減少貿(mào)易糾紛。貿(mào)易計(jì)量的準(zhǔn)確和一致降低了交易成本，提高了市場(chǎng)效率。
國家法制計(jì)量管理部門通過制定法規(guī)，對(duì)貿(mào)易計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)、檢定和監(jiān)督，對(duì)定量包裝商品提出法制要求和監(jiān)督抽查，保證公平貿(mào)易，減少缺斤短兩，防止欺詐行為。
準(zhǔn)確的計(jì)量為貿(mào)易領(lǐng)域的庫存管理提供了保證，提高了庫存管理效率。
進(jìn)出口貿(mào)易的大宗貨物計(jì)量和定量包裝計(jì)量是保證國家外貿(mào)收入的重要條件，對(duì)外貿(mào)收入占重要地位的國家尤其重要。瑞典Narvik港將用于鐵礦石出口計(jì)量的 皮帶秤的不確定度由0.5%降到0.2%，每年出口收益提高860萬法國法郎。KPMG為國際計(jì)量局進(jìn)行MRA的調(diào)查表明，國家計(jì)量院間的MRA計(jì)量校準(zhǔn) 的互認(rèn)，據(jù)保守估計(jì)可以使成員國間的貿(mào)易成本降低40億美元。
四、計(jì)量對(duì)工業(yè)的影響
工業(yè)企業(yè)的計(jì)量檢測(cè)能力對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、物料能源結(jié)算、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、經(jīng)營管理和企業(yè)效率起重要基礎(chǔ)作用，計(jì)量對(duì)工業(yè)的影響可以從企業(yè)大量的計(jì)量投入，加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)能力以及產(chǎn)生的收益等方面分析。
美國商務(wù)部1984年分析計(jì)算了美國經(jīng)濟(jì)的81個(gè)工業(yè)行業(yè)，計(jì)量活動(dòng)為工業(yè)貢獻(xiàn)的平均附加值為GNP的3.5%，計(jì)量投入1630億美元，其中日用三表、 化學(xué)化工、石油石化、電信和電力等與計(jì)量密切相關(guān)的20個(gè)行業(yè)的計(jì)量投入占行業(yè)總投入的50%，計(jì)量貢獻(xiàn)占行業(yè)對(duì)GNP貢獻(xiàn)的13.4%。計(jì)量對(duì)技術(shù)進(jìn)步 的貢獻(xiàn)還未包括在內(nèi)。
英國DTI1999年的統(tǒng)計(jì)表明，國家量傳體系支持了年銷售額63億英鎊的計(jì)量工業(yè)（計(jì)量器具制造業(yè)），校準(zhǔn)服務(wù)的利潤達(dá)到每年12億英鎊。DTI的調(diào)查 還發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)對(duì)國家計(jì)量體系提供的服務(wù)有較高的依賴性，國家量傳體系在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面對(duì)中小企業(yè)的計(jì)量支持起到?jīng)Q定性作用。
歐盟2002年統(tǒng)計(jì)，15個(gè)成員國的計(jì)量器具生產(chǎn)銷售額每年達(dá)490億歐元，約占?xì)W盟工業(yè)產(chǎn)值的1%。工業(yè)各行業(yè)的計(jì)量投入每年達(dá)340億歐元。
中國企業(yè)按照規(guī)模分別開展了完善計(jì)量檢測(cè)體系、計(jì)量保證體系和計(jì)量合格等不同水平的企業(yè)計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)，其中獲得完善計(jì)量檢測(cè)體系證書的企業(yè)有700多個(gè)。計(jì)量工業(yè)企業(yè)6000多家，2000年銷售額達(dá)1200億人民幣。
五、計(jì)量對(duì)社會(huì)的影響
計(jì)量具有公共物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，在貿(mào)易、工業(yè)、政府管制、科技和社會(huì)某一領(lǐng)域的計(jì)量投入都會(huì)產(chǎn)生正外部性，計(jì)量在某一領(lǐng)域降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)率、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)效率、加強(qiáng)管理的作用都會(huì)帶來社會(huì)收益。因此，計(jì)量對(duì)社會(huì)的整體影響是無法估量的，各國主要是用定性的方法分析計(jì)量對(duì)社會(huì)的影響。一 般認(rèn)為計(jì)量的社會(huì)收益包括：
●解決公眾社會(huì)活動(dòng)的信息透明，向公眾傳遞重要的計(jì)量信息，保護(hù)消費(fèi)者，提高公眾信任；
●醫(yī)療健康，降低死亡率；
●安全保護(hù)，降低事故；
●環(huán)境監(jiān)測(cè)；
●資源控制。
歐盟通過對(duì)醫(yī)療測(cè)量等具體項(xiàng)目的成本收益分析得出結(jié)論，計(jì)量的社會(huì)收益遠(yuǎn)大于計(jì)量的工業(yè)收益。
六、計(jì)量對(duì)政府管制的影響
現(xiàn)代社會(huì)政府廣泛依靠計(jì)量進(jìn)行政府管制。國家計(jì)量體系通過計(jì)量法規(guī)和量傳體系對(duì)計(jì)量器具和測(cè)量提供保證，并對(duì)政府管制領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)客觀的測(cè)量，為政府管制提供可靠的、普遍信任和接受的計(jì)量依據(jù)。法律訴訟、政府稅收、行政執(zhí)法等需要采用準(zhǔn)確統(tǒng)一的計(jì)量數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
使用成本效率的方法對(duì)政府管制項(xiàng)目進(jìn)行分析顯示，計(jì)量控制方案比其他政策選擇有更高的收益———成本比。澳大利亞政府在公路交通管制中，選擇計(jì)量控制方 案，使用測(cè)速儀和呼氣分析儀對(duì)汽車駕駛員的違規(guī)行為進(jìn)行控制，明顯降低了公路交通事故，降低交通事故死亡人數(shù)（圖2），相當(dāng)于減少社會(huì)損失76億澳元。另 一種政策選擇是加強(qiáng)公路建設(shè)來避免交通事故，這種選擇需要高昂的建筑成本達(dá)到相同的目標(biāo)。
七、計(jì)量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響
與資本和勞動(dòng)力資源型經(jīng)濟(jì)增長因素不同，技術(shù)創(chuàng)新為主要構(gòu)成的全要素生產(chǎn)力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)已是GDP的主要部分，計(jì)量 是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，計(jì)量推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。英國DTI的Stage-Gate模型說明了計(jì)量普遍支持工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)過程中，計(jì)量在三個(gè)重要階 段發(fā)揮關(guān)鍵作用（圖3）。
歐盟計(jì)量計(jì)劃2002年統(tǒng)計(jì)，計(jì)量通過支持技術(shù)創(chuàng)新對(duì)歐盟GNP的貢獻(xiàn)為0.77%，達(dá)610億歐元（表1）。
英國DTI的1990~1998年國家計(jì)量體系的經(jīng)濟(jì)收益評(píng)價(jià)得出類似的結(jié)論，從計(jì)量支持TFP的角度，計(jì)算計(jì)量對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為0.8%，約每年50億英鎊。
美國NIST1999年報(bào)告指出，必須制定發(fā)展基礎(chǔ)技術(shù)密集的領(lǐng)域的政策，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
八、國家計(jì)量體系和計(jì)量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
NIST采用成本———收益分析方法對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)包括定性和定量分析（表2）。定性評(píng)價(jià)結(jié)果表明，NIST的項(xiàng)目提高了技 術(shù)創(chuàng)新效率和生產(chǎn)率，降低了市場(chǎng)交易成本。定量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，計(jì)量項(xiàng)目的投資回報(bào)（社會(huì)折現(xiàn)率）高于其他技術(shù)領(lǐng)域，這是因?yàn)橛?jì)量對(duì)整個(gè)工業(yè)或社會(huì)的影響具有很大的正外部性，所有項(xiàng)目的收益———成本比大于1，是經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目。由于考慮了投資折現(xiàn)，收益———成本比、社會(huì)折現(xiàn)率等定量分析指標(biāo)非常適用于投 資周期長的科學(xué)計(jì)量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
歐盟計(jì)量計(jì)劃2002年對(duì)歐盟國家計(jì)量體系進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，歐盟對(duì)整體國家計(jì)量體系定義了定量分析的框架，即國家計(jì)量體系包括：國家計(jì)量院、法制計(jì)量機(jī)構(gòu)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、各種計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計(jì)量器具制造、計(jì)量在工業(yè)的應(yīng)用以及計(jì)量在社會(huì)中的應(yīng)用。表3列出了歐盟國家計(jì)量體系的投入和收益，其中國家計(jì)量院的國家投入平均占64%，商業(yè)投入平均占26%（表4）。歐盟國家在工業(yè)各行業(yè)的計(jì)量投入每年達(dá)340億歐元。歐盟計(jì)量計(jì)劃部分評(píng)估了對(duì)社會(huì)的計(jì)量投入，如歐盟國家在一般醫(yī)療測(cè)量方面每年投入130億歐元。歐盟國家對(duì)各種計(jì)量活動(dòng)的支出為830億歐元，約占?xì)W盟GDP的1%，其中不包括分析框架中的對(duì)法制計(jì)量和社會(huì)的投入。國家計(jì)量體系計(jì)量活動(dòng)的直接收益約2300億歐元，占?xì)W盟GDP的2.67%，其中不包括計(jì)量活動(dòng)帶來的巨大的社會(huì)收益和正外部 性。歐盟國家計(jì)量體系的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為收益———成本比2.73，若考慮計(jì)量的社會(huì)收益，收益———成本比將更高。
從各國對(duì)計(jì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析可以看出，雖然數(shù)據(jù)采集和分析方法不同，但是計(jì)量在貿(mào)易、工業(yè)、社會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和政府管制等領(lǐng)域具有相對(duì)高或很高效益的結(jié)論是相同的。今后，我國國家計(jì)量體系的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衡量分析框架和調(diào)查方法，但在整體體系 定量分析的框架中，需要考慮我國計(jì)量體系的要素劃分的特點(diǎn)，同時(shí)注意改進(jìn)發(fā)達(dá)國家定量分析框架的限制條件。值此紀(jì)念5.20世界計(jì)量日之際，提出此文。希 望全社會(huì)共同關(guān)心計(jì)量、關(guān)注計(jì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，振興計(jì)量事業(yè)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
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